部实现均衡发展……根本没有任何可能性。”
“不过在政绩提成奖金的制度层面，我们总还是能够进行微调的，比如增加设置同比去年的环比增长指标。”
“假设：一个大型郡县去年共计修建了八百里驰道，今年则修建了一千里，环比增长了四分之一。”
“而一个小型郡县去年共计修建了一百里驰道，今年修建了两百里，环比增长翻倍……那么这个小型郡县在财政、税收、人口、民意调查诸多方面都是相当优异的话，便可以获得次功奖励！”
“而首功则必须严格按照两个硬性指标进行颁发：一年期限内，外加对应的高额开垦土地顷数，亦或者高额驰道新建里程数！”
……
一个小型郡县，在人口、财政各方面都不足的情况下，若想要实现成倍的驰道修建增长……
很难很难。
除非真的到了厚积薄发的阶段。
亦或者当地郡县官员能够通过自身人脉，争取到朝廷资源倾斜。
另外。
首功奖励的两项硬性指标，尹烈并不打算降低。
毕竟首功的政绩奖金提成非常之高！
这注定只能成为大、中型郡县争夺的修罗场！
尹烈想了想，道：“为了照顾小型郡县的财政、人口等等不足，可以对全国小型郡县进行统计，尔后专门再加设一个环比增长首功政绩提成奖金！但是没有次功和辅功，只能争第一！”
小型郡县的上升空间大。
正所谓重赏之下，必有勇夫！
在环比增长首功政绩提成奖金方面，直接调高首功，绝对比均摊次功和辅功的效果好。
“最后。”
尹烈想了想，道：“原本的上计考课制度，其中含有的户籍财政、治狱惩盗、宗室名籍、边戍状况、地理行政、劝课农桑等等政绩类别，可按照九州三十六郡进行区域划分。”
“也就是一州下辖四郡，同区域郡县进行常规政绩提成奖金的争夺！”
“乡亭一级则只有个人的先进荣誉表彰，未来在擢升的时候，将会具备优先权。”
……
尹烈为了公平起见，又增添了两条细则。
第一：环比增长指标。
第二：同区域政绩类比。
这已经是尽可能的做到公平了。
如果想要完全抹平大县和小县之间的差距……
那这本身就是不公平的！
比如修建驰道的首功，如果百分百按照环比增长指标作为第一参考标准。
明显小型郡县更加具有争夺优势……
比如让关中某个老牌贵族子弟前往小型郡县上任，然后这位关中贵族子弟只需稍微通过人脉争取一些朝廷的资源倾斜，就可以让小型郡县在一年内，实现新建驰道的里程数翻倍指标！
反观大型郡县想要让新建驰道的里程数翻倍，却远远不是靠某个人拉点资源就能够做到的。
因此。
有些大型国家级工程的政绩首功，就
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