题。
一是夭折率居高不下，据统计自宋太祖开始，各代官家有子共一百八十一人，夭亡却八十二人，虽然里面或许有涉及宫廷斗争，但也很能体现问题了。
二则是民间较为广泛的弃婴、溺婴恶俗，有些是因为真的养不起，有的则是防止家产被分散，因为此时的财产继承制度是兄弟均分，女儿减半。
这时代又没什么有效的避孕节育措施，戒色还比戒饭难，把孩子生下来又不能或不愿养，于是朝廷就得想办法解决了。
最初是建立举子仓、育子库，‘禁贫民不举子，有不能育婴者，给钱养之。’发放各种钱粮补助，资助贫民养育婴童到一定年纪。
随后又让居养院将弃婴纳入收养范围，直接由官府雇人来养育，或者交托给寺院养育。
再后来，为了使细化救济机构的职能，将救助老贫和养育幼儿分离开来，所以赵昀专门新建了慈幼局，还为此拨划出五百亩官田。
这个慈幼局就在常平仓和镇城仓的北边，再往北一点就是百万仓和省仓上界，隔壁则是居养院。
大约半个多时辰前，赵孟启和赵菫两兄妹，带着一些郎中和一众属下，穿着便服走进来。
这地方看起来挺大，白雪覆盖下的房屋建筑也显得很新很整洁，二三十个小娃子正在大院中清扫地上的积雪，年纪从四五岁到十一二岁都有。
发现有这么多陌生人进来，娃子们只是抬头看了看，并没有什么惊讶的表现，然后就继续干着手里的活。
居然没有想象中的热烈欢迎？
赵孟启略有尴尬，摸了摸鼻子，发现一个七八岁样子的小女娃正低头脑袋偷看自己，便向她招了招手，自认为很和蔼地打了个招呼。
“哈喽，小朋友，你好呀……”
可是小女娃仿佛受到惊吓一般，躲闪着目光。
难道我长得很吓人？不能吧……
赵孟启低头打量自己的穿着，好像也没什么问题啊。
这时候，她身边的赵菫小跑了过去，轻轻拉着有点想走开的小女娃，摊着手掌递了到女娃面前，“这个糖可甜可好吃了，请你吃。”
小女娃看着不同颜色的小糖粒，眼中有些疑惑，赵菫举着手又向她伸近了一些。
“你尝尝，我保证这是天底下最好吃的糖，我四哥做的呢！”
或许是感受到赵菫的真诚，也或许抵不住糖果的诱惑，小女娃眨巴了几下眼睛，吞了吞口水，随即蹲下身掬起一捧雪，把双手细细搓了搓。
然后才小心翼翼从赵菫掌中捻起一粒糖，迅速塞进嘴里。
从未有过的甜蜜在口中绽开，小女娃仿佛发现了新世界一般，双眼瞪圆如满月，很快又弯如新月，消瘦的小脸涨满了笑容。
她先是向赵菫蹲了个万福，然后用手指了指赵菫掌上的糖果，又指了指自己，眼中满是征询。
赵菫点着头，“嗯嗯
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